【前瞻产业研究院】乡村振兴背景下乡村未来社区的发展策略

2017年中国乡村振兴战略正式提出，搭配后续出台的一系列政策措施，共同构建起中国乡村振兴发展的顶层设计。2019年浙江省推出“未来社区”试点建设，针对乡村振兴发展给出浙江省的探索形式。乡村未来社区与乡村振兴的发展具有共同的目标，是对乡村振兴工作具体实施的一种尝试，也为部分区域农业农村发展提供了一种新的选择。

一、乡村振兴战略全面实施

乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略，至今，在国家层面，对于乡村振兴的建设实施提出了一系列政策措施。2018年，中央“一号文件”确立乡村振兴分三步走的战略目标，并在同年印发《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。在《乡村振兴规划(2018-2022年)》中，描绘了我国乡村振兴战略第一个五年工作蓝图，提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求。

2021年，伴随着我国迈入十四五规划，乡村振兴相关政策不断推出，乡村振兴战略日渐明晰，各项配套政策逐步细化。2021年2月，第18个“中央一号文件”发布，提出全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化;2021年2月25日，国家乡村振兴局正式挂牌;2021年4月，《中华人民共和国乡村振兴促进法》出台，有效保障我国全面实施乡村振兴战略;等等。2022年开年之初，国务院印发《“十四五”推进农业农村现代化规划》，在乡村振兴战略的全面推进下，中国乡村开启走向农业农村现代化的新征程，为全国乡村建设带来新的机遇和挑战。

二、未来社区概念及其发展

2019年1月，浙江省省长袁家军在政府工作报告中首次提出“未来社区”概念，旨在打造人本化、生态化、数字化的新型生活单元。同年浙江省政府先后印发《浙江省未来社区建设试点工作方案》、《浙江省首批未来社区试点创建项目建议名单公示》、《关于高质量加快推进未来社区试点建设工作的意见》等一系列政策文件，围绕“未来社区”提出了“139”系统框架，即以人民美好生活向往为中心，以人本化、生态化、数字化为价值导向，以和睦共治、绿色集约、智慧共享为基本内涵，构建未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理九大场景。

图1：未来社区“139”系统框架

关于未来社区的概念及建设策略，目前并没有一个统一的定论。在2021年戴德梁行发布的《2021年未来社区及其趋势探索》 中，给出了新加坡“邻里中心”的探索案例，并提出未来社区的五大特征和趋势，即：1、数字化智慧科技的应用于迭代;2、社区发展回归人本化，多样性功能呈现;3、科学规划、合理布局，实现集约发展;4、绿色生态可持续的新型社区;5、共享开放，社区融入城市公共生活。在学术界，田毅鹏教授认为“所谓未来社区建设，主要是将城乡社区纳入未来发展的视域之下，引入技术、生态、社会、生活等变量，运用整体、综合性的观念和行动来超前性地解决城乡社区所面临的各种各样的问题，以致力于社区经济、社会、文化、生活环境等各个方面发生具有积极意义的变动，进而使得城乡社区生活获得长远而持续的改善和提高。”

在未来社区实际建设实施方面，截止目前浙江省共发布了三批试点(首批24个、二批36个、三批90个)共150个，主要分为整合提升类、拆改结合类、拆除重建类、规划新建类、乡村类和全域类，相关项目以城区为主，只有安吉县余村一个乡村类未来社区试点项目。2020年8月，安吉县余村被列为浙江省第二批未来社区试点创建单位，成为全省唯一一个乡村版未来社区试点项目。2021年7月，安吉县获评“建设共同富裕现代化基本单元”的首批试点单位。

余村位于安吉天荒坪镇西南，距离杭州约60公里，余村未来社区规划单元总面积为37.32平方公里。余村过往以优质矿产资源开采为主，发展成为安吉“首富村”，但也带来了环境污染的问题。随着经济发展，国家及省市政府对环境问题日益重视，纷纷制定出台一系列政策措施，安吉依托相关政策支持，充分发挥自然资源和农业资源的优势，大力发展以农产品加工为主的第二产业和以旅游为主的第三产业，变资源为资产，实现了三产业联合、城乡统筹，最终建成环境优美、生态良好、生活富裕的美丽乡村。经过多年的发展，安吉成为“两山”理论诞生地、全国美丽宜居的示范村。

三、乡村振兴背景下乡村未来社区的发展策略

通过梳理未来社区的建设初衷和目标，以及余村乡村版未来社区建设的成功，我们可以看出乡村未来社区是一种对乡村振兴目标实现的一种新尝试，是实现乡村全面发展和村民生产生活方式升级的一个重要选择。在2021年6月，《中国乡村未来社区评价导则》由中国国际科技促进会立项，在国家标准委全国团体标准信息平台完成公示和备案，是首个“乡村未来社区”建设领域的全国性团体标准，也是第一份聚焦社区建设维度推动乡村振兴的标准化文件。

关于乡村未来社区的建设发展策略方面，浙江省的做法是“基于乡村振兴的需求，通过产业导入和治理创新，推动人本化、生态化、融合化，实现农村‘新型社群’的重构，切实破解人才、乡贤进村落户难，以及土地要素制约等束缚。”在学术界，关于未来社区的规划，更多的聚焦在“三体”关系协调处理之上：1、社区的“硬体”，即社区内有形的建设，指社区的地理环境、自然形势、交通、市场、学校、医院、公园及其他各种公共设施与建筑等情况;2、社区的“软体”，指社区的文化传统、历史渊源、风俗习惯、合作精神、价值、信仰、理想、情操、知识、公约及其他一切的社区规范与控制力量;3、社区的“韧体”，指社区的权力结构与组织关系，包括社区内公私立机构、各行各业正式的与非正式的组织、社区内各层级民众的团体组织，以及以上各社会组织团体之间的维系力量。

综合来看，乡村振兴背景下乡村未来社区的发展策略主要有以下三点：1、良好的基础设施配套体系，如交通、市场、学校、公园等公共设施与建筑，这些奠定了社区未来发展的基础，如余村过往作为安吉“首富村”，在打造乡村未来社区的基础配套方面拥有一定的基础条件;2、明确的产业导入，乡村的发展离不开产业的推动，只有依托特色农业、生态农业和现代农业而建立起来的乡村未来社区，其未来经济的发展才具有可持续性;3、和谐的组织生态，不仅包含乡村或社区内部的组织、治理机制，也包含人与自然的和谐共生，以上三点相辅相成，共同构成乡村未来社区发展的基础。