【前瞻产业研究院】乡村振兴浪潮下 如何打造田园综合体

自1982年，国务院宣布成立“三西”地区农业建设领导小组以来，我国农村在党和国家的领导下，经过几十年的发展，全面完成了脱贫攻坚的任务，逐步实现社会主义新农村建设，2021年1月，国家乡村振兴局成立，标志着农业农村工作进入新的历史阶段，乡村发展机迎来了前所未有的机遇，乡村振兴的浪潮在全国铺开。那么作为乡村振兴中重要的载体“田园综合体”要怎样在浪潮之下把握机遇呢?

政策背景：

2017年，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件《关于深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，《意见》指出“围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。支持各地加强特色村镇产业支撑、基础设施、公共服务、环境风貌等建设。打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业村。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体”。同年5月，财政部印发了《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，《通知》在田园综合体的建设内容上提出了具体的意见，指出要围绕田园综合体的建设目标和功能定位，重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。自此，田园综合体项目迅速升温，在全国各地遍地开花。

“田园综合体”的内涵

田园综合体是以农业为主导的集现代农业、休闲旅游、科普教育、田园社区、金融工商等多种功能为一体的三产融合的经济体。

打造高水平的田园综合体有以下社会意义：

1、 针对当前农村发展问题，落实国家相关政策。我国农业农村发展虽然取得重大成就，但问题依然严重，农村空心化、产业落后、创新创业空间受限等问题突出，乡村振兴的道路依然“道阻且长”，田园综合体可作为落实国家政策的载体和着力点。

2、实现规模企业与地方的合作，发展现代农业。通过企地合作，避免单个零散农户或小作坊无序发展，在乡村大范围整体综合规划、开发、经营，以先进的方法和技术发展现代农业。

3、 实现农业综合开发，推进新型城镇化。田园综合体可将农业生产、加工、物流、科技、休闲旅游、科普教育、养生养老、会展培训、电商贸易、金融工商、地产等进行融合，产生综合效益，打造农业、文化、旅游，三位一体的新型乡村样板工程，推动新型城镇化。

4、培育农村创新创业空间。通过田园综合体项目，加强与外部人才、企业、技术、资金等合作，打造宜居宜商宜业的环境，建立返乡创业园、吸引高校毕业生、创业公司、农业科技人员等回乡创业就业，将高新技术、先进的生产经验和理念、经营模式等引进农村。

田园综合的合作模式。

田园综合体以农为基但又不限于农，良好的运作模式中应当包含政府、农民、投资商等，规划指导、审批等事项由政府把控，具体操作事项由农村合作社与投资商共同成立的项目公司以及项目公司下设的专业公司来执行，分工合作明确。

图：田园综合体项目合作模式

田园综合的建设理念

田园综合体的建设要紧紧围绕“产业为基、文化为魂、乡村振兴为目标、旅游为先导、体验为活力”的理念。

产业为基：田园综合体要以农业为核心出发，进而延伸到文化、创意、工业、科研、科普、商贸旅游等，达成一二三产融合的效果，构造内部可循环的持续发展模式。

文化为魂：要充分挖掘当地风土人情、乡村民约、民俗演艺等，将文化以故事线和流动线的形式全面融入田园综合体项目中，为项目注入灵魂，让游客充分领略到当地的文化魅力。

乡村振兴为目标：要结合中央和地方的政策措施，牢记中央提出的乡村振兴路线，通过打造宜居宜游宜业的环境，提供各种有利配套设施，吸引各类资源并凝聚人心，给空心化的农村重新注入活力。

旅游为先导。要充分利用当地资源禀赋，以旅游业作为驱动性产业，聚拢人气，创造城市人的乡村消费，带动乡村经济发展，同时提升当地品牌度。

体验为活力。将农业生产、农耕文化和农家生活包装为商品出售，让城市消费者身临其境体验农业、农事、农俗等，形成新的业态。

田园综合体的一般功能分区

(1)现代农业产业园区

以产业的方式发展现代农业，实现农业现代化和规模经营化，主要作为种植生产及农产品加工、推介、销售，研发等空间

(2)农业科普教育及农事体验区

在区域内打造农业博物馆、现代农业示范区、传统农业体验区、市民农场、创意农业展示区等

(3)休闲度假区

利用区域内的山地、森林、溪流、水库、湖泊、湿地及古迹等，加以改造升级，打造休闲基地，开展各类户外观光及娱乐活动。

(4)田园社区

打造乡村迈向城镇化的重要载体，集合了旅游集散中心、居住、商务、购物等功能。

前瞻规划实践

该项目是前瞻规划设计的三产融合田园综合体项目，项目以玫瑰花为出发点，构造农业种植、田园观光、休闲度假、商贸旅游、展示展览、居住疗养等一体的大型田园综合体。

发展思路：以玫瑰种植为核心，延伸美丽健康的产品、交易与服务，衍生文化与旅游新业态，构建”一产打基础、二产作纽带、三产促提升”的圈层式“美丽健康”产业生态体系。

图：圈层式产业体系

规划布局：

主题小镇：打造以美丽健康为主题，集康养、文创、科普、商品贸易、人才培养等一体的综合体。

商务中心：打造涵盖商贸购物中心、会议博览中心、高端商务中心、时尚创意中心等业态，构造产业发展平台，培育创新创业环境。

现代农业产业园：布局玫瑰花种植、加工、观光旅游、农业示范园区等，为发展旅游、工业、商业等提供基础条件。