【前瞻产业研究院】从台湾工研院发展看公共技术平台搭建

公共研发平台是区域内企业间、政府与企业、大学、科研机构等为了共性目标，投入各自优势资源和能力而设立的技术研发联合体。公共研发平台以其强大的资源整合能力、技术服务能力和共性技术突破能力得到各地政府的重视，运行良好的公共研发平台对地方的经济、科技和产业发展起到了积极促进作用。

党的十八大以来，我国科技成果转化步伐加速，科技成果转化提速、增效、扩能显著，主要体现在以下四个方面：一是在科技成果转移转化效率提升上；二是市场化的技术转移机构得到发展，落地了超过500家国家级技术转移示范机构；三是技术成果转化交易规模不断上升；四是在高新技术成果转化上不断提升，高新技术企业数量显著增加。

但同时也存在不少问题，一是核心科技成果成熟度较低，部分成果无法满足企业需求，部分科研成果不能有效适应企业和产业技术发展需要，并导致企业不愿意冒险开展核心科技成果转化，降低了核心科技成果转化的成功率。二是企业自主创新能力有待提升，承接科技成果转化能力仍需增强。三是由于我国科技成果使用权、处置权管理机制仍然欠缺，部分科技成果转化激励政策不能落实到位，造成成果转化所得收益一大部分上缴财政，科研人员获得报酬较少，在一定程度上影响了科技成果转化积极性。四是银行等金融机构对科技型中小企业金融支持力度不够，导致承接成果转化的中小企业难以获得支持，降低了成果转化率。

以下从台湾工业技术研究院的发展历程和机制等方面进行分析，从全球领先的公共技术平台和成果转化平台的发展经验来获取启发，指导其他公共研发平台的发展。

台湾工研院简介

台湾工业技术研究院成立于1973年，由台湾时任经济主官孙运璇将分散在各处的联合工业研究所、联合矿业研究所与金属工业研究所合并，成立工业技术研究院。后来又根据产业发展需求相继成立了电子、光电、电脑与通讯、材料、机械、化工、能源与资源、生物医药等研究中心。工业技术研究院是国际级的应用研究机构，拥有六千位研发尖兵，以科技研发，带动产业发展，创造经济价值，增进社会福祉为任务。自1973年成立以来，率先投入积体电路的研发，并孕育新兴科技产业，累积近三万件专利，并孕育了包括台积电、联电、台湾光罩、晶元光电、盟立自动化、台生材等上市公司，带动台湾半导体产业跨越发展。

工研院的定位

在创立之初，工研院主要承担的任务是为产业发展提供技术支持，在1979年颁布的《科学技术发展方案》中，明确提出工研院的主要任务是：接受政府委托研究开发，辅导企业研发活动，加强与外界科学技术团体的合作，关键新技术及产品的引进和推广，设立小型实验工厂推动试验及试制服务。在此指引下，工研院成立了创新技术转移公司，致力于应用技术的引进、开发和推广，在台湾产业转型发展过程中扮演了关键角色。

随着台湾经济、技术的腾飞，初始产业培育和技术积累完成，新的创新需求随之而来，工研院调整为区域科技计划主要执行者、科技政策的参与者和执行者，开始进入引领区域创新阶段。工研院在技术支持的角色上加重前瞻性及创新性的比重 ，通过产业服务升级并建立开发实验室，提供区域所需的技术服务，协助政府开拓并培育新兴产业。

进入二十一世纪后，工研院将业务方向调整为“产业科技研发，知识型服务，技术衍生价值”，致力于前沿技术研究，培育新型企业，促进科技服务业发展，打造公共基础平台，建立产业研究院，促进区域永续发展等。

运行机制特点

财团法人，前期补贴，后期自负盈亏。工研院是财团法人结构，其创办资金来自政府和社会捐助，主要收入来源于合同研究开发和技术服务。在创办初期，主要资金来源于政府经费补贴，直到能够实现收支平衡，在这期间，尽管政府出大额资金，但在工研院的发展方向、研究活动以及经营策略上，工研院具有绝对自主权。在经过近十年的探索和运作，工研院通过项目研究开发经费、技术服务费等收入能够实现收支平衡，此时，政府补贴停止，工研院进入自负盈亏发展阶段。

集中研发，协同合作，成熟转移扩散。工研院根据自身发展方向以及合同研发需求，进行集中技术引进和共性技术开发，技术开发成功后通过合适的方式向企业转移。在台湾集成电路发展的过程中这种“引进-吸收-转移”的方式起到了极大的作用，加快了技术产业化的进程，减少了企业的风险，同时又解决了资金不足等问题。

技术与人员向企业整体转移。工研院在向企业转让技术成果时通常是将技术和技术人员、管理人员一同打包转移到企业，确保技术在企业实现产业化并持续更新技术，保证符合产业发展需求以及市场化需求。

发展启示

允许人才流向企业。现阶段很多公共服务平台担心人才流失问题，在进行技术转让时，并没有打算连同技术团队一并转让。由于技术成果的特殊性，在很大程度上依附于人，并且技术在不断更新，需要技术人员持续服务。随着技术转移和扩散，公共研发平台的技术人员及管理人员流向企业在所难免，平台应当正确看待并且积极鼓励技术成果与人员同步转移。并利用转移收益投入新的研发，培养新的团队和人才，保证公共平台有足够的流动性，并且在流动中保持稳定，最大限度体现公共平台的公益性。

技术引进和自主研发双管齐下。技术引进和自主研发是实现技术进步的两条主要途径。在成立初期，作为先进技术的追随者，着眼于技术引进、吸收、推广，让更多企业在短时间内掌握行业成熟技术并且实现产业化，达到最大经济效益和社会效益，助力区域产业和技术完成原始积累。在完成原始积累后，应着眼长期发展，布局自主创新，适当超前，从“跟随者”战略转向“引领者”战略。工研院的经验充分说明公共技术平台必须把握行业发展趋势，根据区域和产业发展的不同阶段对自身做出战略调整，才能做到服务产业、助力区域、支撑行业发展。

政府扶持方式多样且适时而变。行业公共研发平台的发展离不开政府扶持，但要厘清“公共性”不等于“政府性”，并不是政府包办一切，在平台建设初期，政府要发挥引导作用，给予政策、场地、资金等支持，在平台步入正常运作之后，不再对平台本身进行扶持，二是针对行业共性技术研发项目给予支持，采购研发服务，从扶持平台转向扶持项目，促进研发服务和技术升级。

非营利机构性质与企业化经营有机结合。工业研究院不存在股东，盈余部分不需要分红，而是留在内部转为研发资金，保证有充足的资金来投入新项目研。同时工研院采用企业化经营，把经营和效益放在重要位置，保证有足够的自身造血功能，提供支撑研究院长久发展的内生动力。