【前瞻产业研究院】县域产业经济发展研究——以巴中恩阳为例

巴中，位于四川东北部，地处大巴山系米仓山南麓，中国秦岭-淮河南北分界线南。巴中是全国第二大苏区，《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》中，巴中是四川省唯一入选“革命老区重点城市”。巴中下辖两区、三县，其中，恩阳区是在2013年成立的新区，古为巴蜀重镇，恩阳古镇被誉为米仓古道第一古镇，历史上是川东北著名的水码头，是米仓古道最繁华集镇，往来的茶邦、盐帮和布商等经商仕庶络绎不绝，历史上享有“小上海”之美称。

2020年11月，承蒙恩阳区政府信任，前瞻产业研究院主持了《恩阳区“十四五”产业规划》编制工作，详细调研了恩阳区的重点园区、龙头企业、政府主管部门，深入了解了恩阳区的商贸物流业、现代农业、文旅大健康产业、食品加工业及其他产业发展情况、园区建设情况、招商引资情况。恩阳区作为一个巴中的新区，奋力喊出“奔跑吧恩阳”的口号，新区经过多年的建设发展，从一个西部偏远小镇如何“加速度”奔跑，奋力建设社会主义现代化新恩阳。前瞻产业研究院结合通过对恩阳区经济发展的研究经验，希望对全国尤其是中西部城市在新区经济建设和社会发展有所启示。

一、恩阳的交通区位

巴中恩阳位于西成渝三个国家中心为核心的西三角地理几何中心，恩阳坐拥巴中恩阳机场、预计2024年开通的汉巴南高铁巴中(恩阳)高铁站，境内高速有巴南高速、绵巴万高速、巴广渝高速，随着恩阳交通基础设施的不断建成完善，将实现恩阳至成都、重庆、西安三小时经济圈，成为成渝地区北向重要门户枢纽。

二、恩阳的经济发展

经济实力显著提升。2021年全区实现地区生产总值(GDP)87.78亿元，是2015年的1.81倍，是2013年建区时的2.23倍;全区经济发展势头良好、动能强劲。

图表1：巴中市恩阳区历年地区生产总值情况

三次产业结构不断优化。产业是支撑经济发展的核心和基础，恩阳区的三次产业结构比由2015年的28.2:27.6:44.2，调整为2020年的26.9:24.6:48.6，三次产业对经济增长的贡献率分别为39.2%、10.3%和50.4%，分别拉动经济增长1、0.3、1.3个百分点。

图表2：巴中市恩阳区三次产业结构

工业产业发展后劲不断增强。总体而言，恩阳工业发展基础相对薄弱，但随着临港产业园的加快建设，工业发展不断加速集聚。2020年，全区规上工业企业41户，规上工业实现总产值101亿元，较2015年增长2倍，实现工业增加值13.52亿元，占GDP比重15.34%。

图表3：巴中市恩阳区历年规上工业增加值

分行业来看，2019年，食品饮料产业完成产值49.23亿元，建材家居产业完成产值27.45亿元，生物医药产业完成产值5.22亿元，电子信息产业完成产值1.57亿元。

图表4：巴中市恩阳区历年规上工业总产值(工业产业结构)

商贸规模稳步增长。恩阳区大力推进“营城聚人”，“十园六院”家快建设，“恩阳船说”古镇旅游如火如荼，商贸发展呈现快速增长。2020年，全区社会消费品零售总额51.32亿元，是2015年的1.6倍，批发和零售业实现零售额42.97亿元，是2015年的2.9倍，住宿和餐饮业实现零售额8.35亿元，是2015年的3.1倍。

图表5：巴中市恩阳区历年社会消费品零售总额

三、恩阳区“1+2”主导产业发展

文旅康养产业。恩阳山水生态环境较好，拥有恩阳河、之字河、泸溪河等多条河流交汇与恩阳城区，城区及周边拥有光雾山、义阳山、登科寺山、莲子山等众多名山，同时恩阳的巴蜀文化、米仓古道文化、红色文化、码头文化等文化资源丰富，恩阳古镇也被评为“四川四大古镇”，纳入全省红色经典景区和党史学习教育红色研学旅游线路，“米仓古道第一针·红色恩阳”品牌影响力不断增强。基于此，恩阳区把文旅康养产业作为全区的首位产业来发展，并制定了《恩阳区全域旅游规划(2018-2035)》。文旅产业总体发展势头很好，2020年全区游客接待310.79万人次，实现旅游总收入26.23亿元。2021年1-11月，接待游客317.54万人，实现旅游综合收入27.48亿元。

图表6：巴中市恩阳区历年游客接待人数及旅游总收入情况

食品加工产业。经过多年发展，全区已经形成了以豆干零食、酒类酿造、粮食及油脂加工、屠宰及肉类加工、调味品、方便食品、天然矿泉水、保健饮料为主的食品饮料工业体系。目前,全区工业企业120余家，食品饮料加工企业发展到75，户其中：有规模以上食品饮料企业15户，占规模企业总数的52%。食品加工产业布局于恩阳食品工业园，已建成2平方公里，园区入驻好彩头、胡婆婆等食品企业14家，正在加快建设西部肉制品生产基地，“恩阳产”品牌影响力不断提升。

电子信息产业。恩阳区不断承接东部沿海地区的电子信息产业转移以及配套成渝地区电子信息产业发展的机遇，临港产业园建设加快，成渝地区重要的机械与装备制造基地初见雏形，2020年，全区电子信息产业0.7亿元，恩阳区的电子信息产业实现从无到有，即将步入从有到强的发展路径。

四、恩阳区的产业园区

围绕“一园三区”工业产业布局，即柳林食品工业园、小微企业创业园、临港产业园，建成成渝地区电子信息产业协作配套基地，初步建成西部肉制品生产基地。

柳林食品工业园。依托恩阳农产品原材料种植(包含芦笋、魔芋、川明参、金银花等特色农产品种植)基地优势，重点发展以食品饮料、生物医药为主导产业，目标建成集产品研发生产加工、检验检疫、冷链物流配送于一体的现代化食品工业示范基地和返乡创业园区。园区位于国家级重点镇恩阳区柳林镇，规划总面积11.4km²，一期规划面积1.63km²，标准厂房20万平方米，于2014年7月开工，现已基本建成。二期规划面积2.37km²，于2020年3月开工。园区2018年被评为“第二批四川省特色产业基地”，2019年被评为“第一批四川省省级农产品加工示范园区”。通过对外招商和吸吸引在外成功人士回乡创业，现已入驻天果农业、百顺药业、胡婆婆、好彩头等14家企业。

(前瞻产业研究院调研组通过园区企业走访调研了解到，天果农业公司，是一家主营魔芋的标准化种植、研发、加工、销售的食品加工企业，走出了一条魔芋产业化发展的路径，企业通过与大学合作，开发魔芋新品种，在恩阳本地建设魔芋种植示范园，同时通过订单式农业模式发动当地农户大规模种植魔芋，保障了公司魔芋精粉加工的原材料的本地供应。同时园区的胡婆婆、好彩头在魔芋类的休闲食品(魔芋豆腐、魔芋丝、果冻等)生产中会采购魔芋精粉原材料，这样园区形成了魔芋种植、初加工、精深加工的一条产业链。

巴中市恩阳区柳林食品工业园一期鸟瞰图

小微企业创业园。位于明阳镇，距恩阳城区5公里。园区规划面积1平方公里，定位为小微企业创新发展的孵化器，打造小微企业转型升级的主平台。园区于2014年3月启动建设，现已建成350余亩，现入驻企业15家，琳尔制衣、显石电子、康艺印务、富皇家具等11家竣工投产。

临港产业园。位于恩阳机场附近，园区规划面积7.2平方公里，其中规划建设用地面积4.2平方公里。规划形成“一轴、三片、多心”的组团功能结构，其中一轴：依托机场大道形成的双港产业发展轴，三片：航空服务组团、航空物流组团和高端制造组团三个功能组团，多心：位于双港产业发展轴上的空港核心区以及各个功能组团中心。园区建设已初见雏形，建成标准厂房23万平方米，入驻电子信息制造企业8家，投产5家。